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关于上级要求县级项目配套资金落实情况的调查报告
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??? 由于国家对基础设施建设和民生问题重视程度的不断增强,各级政府在对农业基础设施、文教卫生和关系民生等方面的项目建设资金投入也在不断加大。这对促进地方经济发展,帮助贫困地区脱贫致富,提高人民群众生活水平方面,起到了积极的作用。但是,由于上级在这方面投入的资金,大都要求地方财政也拿出同等数额的资金进行配套使用,这就给本不富裕的地方财政的正常运转增加了困难和压力。同时,在具体实施中,由于数额巨大而难以落实。现将项目配套资金落实方面的有关问题报告如下:
??? 一、上级要求县财政项目配套资金数额太大,压力过重。
??? 2010年,上级下达我县项目资金5785.6万元,要求县级财政配套资金4808.7万元,配套资金比例占上级投入资金的83.1%。其中:农业开发、太行山绿化、畜牧业等项目上级投入资金1855.6万元,要求县级配套资金1518.5万元,占上级投入资金的81.8%;文化教育(如文化站建设、图书馆维修改造、学校维修)等项目上级投入资金261万元,要求县级配套资金495.24万元,占上级投入资金的189.7%;其它项目方面上级投入资金234万元,要求县级配套资金500万元,占上级投入资金的213.6%;在水利工程方面中央投入朱野灌渠改造等资金1500万元,按照1:1:1的比例,要求省级投入资金1500万元,市县两级配套资金1500万元,由于邢台市财政比较困难,该项配套全部压给县财政。
??? 县级财政除承担上述项目配套资金外,还要负担保障政策性民生支出约12583.3万元。其中:公教人员增资、补贴及医疗体制改革、药价补贴、贫困学生生活补贴和助学金等3232万元;新农合补贴6000万元;中小学校舍安全工程3751万元(校安工程项目资金共4915.3万元,其中:中央资金550万元,省级资金353万元,其它资金661.3万元,县级投入资金3751万元。县级资金占全部资金的?68.1%),上述各项共需县级配套资金17391.7万元,占本年度县级可用财力6.4亿元的27.2%,根本无力兑现。
??? 二、县级配套资金落实情况及存在的问题。
??? 随着县城经济的不断发展,我县财政收入也有了一定增长。2010年,我县财政全部收入完成11亿元。按照现行财政体制,除大部上缴外,县级财政可用财力为6.4亿元,仅够维持正常办公经费和人头费的支出,因而给落实上级项目配套资金和保障政策性民生支出资金带来了较大困难,存有以下问题:
??? 一是财政可用财力部分远远满足不了上级要求的项目配套资金和保障政策性民生支出数额的需求。2010年,上级要求项目配套资金和保障政策性民生支出资金共需17391.7万元,占全部可用财力的27.2%,数额巨大,财力难以保证。
??? 二是项目资金要求县级配套比例过大。要求县级配套的项目资金,除少数按中央、省、市县1:1:1的比例配套外,大多数县级配套资金比例都在上级投入资金的60~80%以上,有的则全部由县级投入。
??? 三是由于县级财政负担过重,无能力完成配套资金任务。我县是革命老区,虽非贫困县,但仍有部分贫困村、贫困户需要扶持帮助,由于资金紧张匮乏,在帮扶力度上仍有很大困难,更无能力配套上级要求的巨额资金。据了解,由于财政无有多余财力可用,虽然上级下达了项目配套资金任务,但大多数未能落实,在一定程度上也影响了项目地正常进展。
??? 三、关于解决县级配套资金困难问题的几点建议。
为了缓解地方财政的压力和困难,支持地方经济的发展,增强地方财政活力,使项目建设和保障政策性民生支出能顺利实施,在解决县级项目配套资金困难方面,提出如下建议:
? (一)加大地方财政超收留成的比例,使地方能够积累更多资金,支持经济发展,改善民生。
? (二)中央下达的项目资金,涉及到省、市配套的部分,要保证配套到位,以减轻县级配套数额。
? (三)上级在下达项目配套资金时,要充分考虑到县级财政实际,减少或取消县级配套资金比例或数额。尤其对革命老区的项目资金,应由上级财政全部负担,以减轻县级财政困难,保证县级财政的正常运转。


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